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马胜利同志在区政府安委会第三次全体(扩大)会议上的讲话
来源:区政府(办公室) 浏览次数: 发布时间:2018-07-23 12:36:07

  

同志们:

区政府安委会决定今天下午召开第三季度安全生产工作例会。刚才,承乐同志代表安委办通报了上半年安全生产形势,对三季度及下半年安全生产工作进行了认真、细致的安排和部署,我完全赞同。希望各地各部门按照规定的要求,抓好各项任务落实,确保全区安全生产形势稳定向好。下面,就当前安全生产工作,我再强调三点意见。

一、充分认清当前安全生产工作面临的形势

安全生产工作例会每季度召开一次,对安全生产工作的重要性,大家认识也很到位。在这里,我还是要提醒大家:安全生产工作的形势始终在变化,各地各部门一定要正确研判当前安全生产工作所面临的形势,以对党、对人民、对工作极端负责的精神抓好安全生产工作。

第一,当前的安全生产形势,要求我们必须重视安全。安全是发展的红线和底线,失去了安全的保障,其他工作做得再好,发展的一切都等于零。从全省范围看:近一个时期以来,我们周边地区接连发生多起较大以上生产安全事故,5月12日,中石化上海赛科公司发生闪爆事故,造成6人死亡;6月28日,阜阳市颖上县境内两车相撞,造成8人死亡、3人受伤。从我区形势来看, 5月29日,茅迪矿业有限公司发生一起高处坠落事故,造成1人死亡;7月7日,贵航金属制品有限公司发生一起触电事故,造成1人死亡。这些事故的发生,都告诫我们:安全是发展的底线和前提,只有安全生产红线意识强、守得牢,安全生产抓得严、落得实,安全生产形势才能平稳可控。

第二,安全生产中存在的突出问题,要求我们必须重视安全。从当前安全生产责任落实来看,个别镇街、部门和企业对安全生产工作没有做到“常绷弦”、“绷紧弦”,存在着一抓就紧、一放就松的现象;隐患排查不认真、不彻底,排查出来的隐患也不如实报告,甚至没有登记建档、没有报区安委办汇总销案;没有认真地督促企业编制应急预案,督促企业开展应急演练。特别是一些企业安全投入不足,导致安全生产缺乏必要的资金保障,造成隐患反复出现。这些安全生产存在的突出问题,归根到底,还是重视不到位的问题。

第三,结合当前季节的特点,要求我们必须重视安全。当前正值夏季高温,持续高温天气造成生产设施、设备运行异常、作业人员身心疲惫,给安全生产带来许多困难和不利影响,极易诱发各类安全事故。施工现场一定要做好工程机械设备和作业人员的防暑降温工作;要重点掌握深基坑、管沟(槽)等地下作业的排水、放坡和支护情况,以及起重机械的基础稳固情况及防风装置情况;遇雷雨、大风等极端天气时,高空作业要一律停止。

二、突出抓好安全生产工作中的重点关键环节

安全生产工作点多面广,针对第三季度工作重点,各地各部门要注重抓住关键,全力以赴,切实维护安全生产的稳定形势。

第一,要狠抓隐患整治。要牢固树立隐患就是事故的理念,切实加强对重点行业领域的隐患排查治理。隐患排查要认真彻底、登记建档,较大隐患要报区安委办汇总销案,严格实行隐患登记建档销案制度。非煤矿山方面:要加强对井下矿山、尾矿库、露天矿高陡边坡、采空区、地面塌陷坑等可能影响矿山安全的重点部位和作业场所的安全检查巡查,做好各项安全防范工作。结合去年的11月19日润达矿业和今年的5月29日茅迪矿业都是在绿色矿山创建过程中,物料大棚铺设彩钢瓦时工人发生高处坠落事故,这里重点讲下绿色矿山创建期间的安全生产问题。目前,我区矿山企业已建成货场大棚11家,在建和拟建的有12家。在下步建设过程中,镇街道要切实肩负起属地管理责任,区两山办、双创办(环保局)、住建委、经信委、安监局、环保局、国土分局要认真履行部门监管职责,严格按照“三管三必须”和“谁审查、谁批准、谁负责”的原则,各司其职、强化信息交流,加强对绿色矿山创建货场大棚建设工程的安全监管。区住建委负责货场大棚建设过程中的安全监管,要制定具体的检查方案和计划措施,开展全履盖、全过程、全方位的检查活动,督促企业落实安全生产主体责任,依法依规履行建设工程基本建设程序,建立健全建设工程安全生产管理制度。区双创办负责绿色矿山创建的监督管理和日常指导工作,按照谁审查、谁批准、谁监管的原则实施监管,开展安全检查巡查。区安全监管局负责对货场大棚建设工程实施综合监督管理,要将建设工程监管纳入日常安全执法检查计划中,开展安全检查和隐患排查治理,对未经批准而擅自施工的要责令停止建设并实施行政处罚。危险化学品、烟花爆竹方面:要加强危险化学品企业高温期间现场安全管理,对用火以及进入设备内等危险性较高作业,必须配备专人现场指挥;加强对化学品储罐、仓库和露天存放桶装化学品的监管,防止因温度升高而引发事故。要严格按照烟花爆竹布点规划有关规定,认真做好布点规划相关工作。建筑施工方面:要认真抓好高温期间建设工程工地的安全监管,严格督促施工企业做好防暑降温工作,落实好露天、野外施工作业人员的防暑降温措施。各施工企业要严格执行有关规定,气温超过35℃时,每天11:00-15:00不得安排职工在阳光直射下作业;气温超过40℃时,必须停止室外作业。冶金、冶炼等行业方面:区经信、人社、安监等部门和各镇街道、园区要对企业生产现场的劳动保护、防暑降温措施等进行全面检查,督促企业严格执行高温期间职工劳动时间管理规定。消防火灾方面:要加强对人员密集场所和重点部位的火灾隐患排查,特别是乱拉乱接临时电线、用电超负荷等隐患的检查和整治,加大火灾隐患的排查力度,严防火灾事故发生。这里特别提醒各位,要高度重视居民小区服装加工小作坊消防安全的问题。小作坊消防安全是极易引发群死群伤的关键环节,各相关街道和消防、公安、经信、市场监管等部门要立即着手,进一步开展小区服装加工小作坊消防安全专项整治,落实消防安全管理责任,加强现场安全防护措施,预防和遏制事故发生。

第二,要狠抓打非治违。各地各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则,继续加大对烟花爆竹、危险化学品、工程建设、交通运输等行业领域非法违法生产经营建设行为的打击力度。安委会成员单位要结合各自职能实际,在全区范围内深化打非治违专项行动,对各个领域的非法违法生产经营建设行为,坚持“零容忍”,进行地毯式摸排深挖,一旦发现,严肃查处。属地镇街要履行好监管责任,发挥派出所、村(社区)安监员身处一线的作用,发现问题及时上报,确保发现一起、打击一起。

第三,要狠抓源头管控。安全生产事故的发生看似偶然,其实是各种危险因素积累到一定程度的必然结果。各地各部门必须要坚持预防为主,强化源头防范,将各类隐患消除在萌芽状态。要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级、属地管理”的要求,落实分级管控、分类实施、属地管理的措施。完善风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”,规范安全风险管控工作的基本流程,提高安全风险管控工作的效率和质量,实现安全风险管控闭环管理。

三、全面落实安全生产各个环节的监管责任

安全生产责任体系就是“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。今年以来,中共中央国务院针对安全生产工作密集出台了《关于推进城市安全发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,国务院安全生产委员会也印发了《安全生产约谈实施办法》等一系列指导性文件,对安全生产工作提出了更高的要求。各地各部门要切实把安全生产目标责任落实到每个单位、每个环节、每个细节上。

一是企业要坚决落实主体责任。企业是生产的主体,更是安全的主体。所有的企业都必须要将安全生产的责任压实。今年,要继续深入推进企业主体责任“五落实五到位”建设,督促企业全面加强安全生产管理。(“五落实五到位”建设是指:必须落实“党政同责”要求,必须落实安全生产“一岗双责”,必须落实安全生产组织领导机构,必须落实安全管理力量,必须落实安全生产报告制度;必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位)。尤其是抓好企业负责人和一线员工安全生产责任的落实,增强员工安全生产意识,建立完善以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度和操作规程。

二是部门要坚决落实行业监管责任。各部门要按照“谁发证、谁监管,谁许可、谁负责”的原则,对所监管或主管的行业、领域和生产经营单位,依法加强监督管理,以有力、到位的行业监管与安全生产综合监管构成有机衔接。

三是镇街道及园区要坚决落实属地监管责任。要按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求,一级抓一级,层层分解责任,确保把各项责任落实到最基层,落实到具体的人,落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。各地主要负责同志是本地区安全生产的第一责任人,必须做到“一把手”亲自抓、负总责,明确分管负责同志具体抓,把安全生产当成头等大事来抓,牢固树立安全发展理念,定期研究分析辖区内安全生产形势,强化红线意识、底线思维,全身心投入抓安全生产,真正做到守土有责、守职尽责。

最后,我要讲一下关于安全生产责任制的问题。其实这个问题在“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”里面讲的很清楚了,各地各部门不是分管安全的才管安全,而是所有的工作只要涉及到安全的都要管安全,都有安全责任,比如你分管交通就要管交通安全、分管城建就要管建筑施工安全等等。今年,中共中央国务院印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》里面讲的很细,希望同志们回去要认真研读,切实扭转思维,在抓安全生产方面形成合力,不要让分管安全的同志单打独斗,要切实做到齐抓共管,全面提升全区的安全生产管理水平。

同志们,安全生产工作是一项常抓常新的工作,只有起点,没有终点,必须一切从零开始。各地各部门要坚守安全“红线”,筑牢安全“底线”,严谨细致、踏踏实实地抓好安全生产各项工作,努力维护和谐稳定的发展环境,为推动全区经济社会更好更快发展做出新的更大贡献!