一、提案工作的基本情况

五年来，区政协常委会认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于提案工作的重要指示精神，以提高提案质量、办理质量和服务质量为工作主线，加大提案督办力度，深入开展调研和提案办理协商，推动了提案工作高质量发展。

五年来，全区广大政协委员以饱满的政治热情和高度的社会责任感积极建言献策，共提出提案646件，其中，委员联名提案138件，委员个人提案473件，集体提案35件，未立案的25件提案以来信方式送交有关部门办理。提案办复率为100%，委员对提案办理满意率为94.8%，基本满意率为5.2%。

总体来看，这些提案主题鲜明，内容丰富，针对性和操作性较强，经过办理，产生了一定成效，对我区经济社会发展起到了良好的促进作用。

经济建设方面的提案132件，占20.4%。针对《从税收角度浅谈贵池区工业经济发展现状与对策》的提案，区委区政府高度重视，与区政协多次协商，将“做实五大产业发展平台，加快先进制造业发展，推动工业经济转型升级”，选定为年度重点协商课题。区政协精心调研，并召开常委会专题协商会议，审议通过了《关于做实五大产业发展平台，加快先进制造业发展，推动工业经济转型升级的调研报告》，区委主要领导亲自到会并讲话，为深入推动全区工业经济发展指明了方向。针对《关于支持和促进民营经济健康发展的建议》的提案，区经信局、区住建局等部门聚焦企业开办、工程审批、不动产登记等重点领域，推进连办事项“主题式”服务，进一步简化手续，实现“一网通办、一日办结”。强化“四送一服”精准对接，建立“专精特新”企业培育库、加大企业培育力度、抓好政策兑现，加大重点企业对接力度，帮助企业妥善解决资金周转困难等实际问题，有力支持了民营经济发展。针对《关于加快我区镇域经济发展的建议》的提案，区委区政府高度重视，充分吸纳委员建议，针对镇域经济发展中出现的短板，采取一系列政策措施，聚力推动了镇域经济加快发展。

政治建设方面的提案19件，占3.0%。委员们围绕完善村级干部激励机制和基层社会治理等方面提出建议。针对《健全完善村级干部激励机制的建议》的提案，区委组织部充分吸纳意见和建议，深入调研，结合实际，从经济、政治、素质拓展三个角度制定出台了一揽子文件，着力提高村干部收入水平和社会地位。下一步，我区还将出台《贵池区实施村级党组织带头人队伍建设“头雁”工程方案》，努力让村干部在村安心、安身、安业，提升村居干部的获得感，荣誉感和归属感。针对《关于加强和创新基层社会治理的建议》的提案，区委区政府主要领导与20个镇街道签订责任书，严把平安建设领导责任制，全力维护社会和谐稳定；以实施“治理大提升”行动为抓手，统筹推进矛盾纠纷预防调处化解，社会治安防控体系建设，智慧社区建设；以建设更高水平的“平安贵池”为载体，全面提升社会治理能力。出台了《关于进一步健全完善矛盾纠纷预防调处化解机制建设平安和谐贵池意见》，全面推开网格化管理，加强四类特殊人群服务管理，不断夯实平安建设基层基础。

文化建设方面的提案105件，占16.2 %。委员们围绕推进农村文化建设文化、推动文旅融会发展方面积极建言献策，针对《关于多措并举推进我区文旅融合发展的建议》的提案，我区修编了《贵池区旅游发展总体规划》、出台了《贵池区创建全域经济示范区工作方案》，根据贵池核心旅游资源的辐射与带动范围，明确提出构建“153”全域旅游发展空间结构，形成全域统筹发展大格局，同时，我区积极丰富杏花村文化旅游区和平天湖风景区旅游业态，打响“东湖西村”旅游品牌，紧扣资源优势走出了一条文旅融合发展的特色之路，文化旅游业正发展成为全区重要的支柱产业和最有活力的朝阳产业。针对《关于推进农村文化建设助力乡村全面振兴的建议》的提案，区委区政府高度重视乡村文化建设，印发了《贵池区乡村文化振兴工程实施方案》，加大资金投入，全面提速乡村文化阵地建设，2021年，安排财政资金投入1980万元，加快推进乡村文化基础设施建设；优化文旅人才队伍，确保人才政策落实到位，提升文旅行业工作者工作积极性和创造力；实施文化惠民工程，品牌创建工程，扎实推进农村文化建设的各项工作。针对《关于进一步加快我区教育均衡发展的建议》的提案，区委区政府将推动义务教育优质均衡发展列为年度工作要点，区政府将其列入政府工作报告加以重点调度，区政府成立了贵池区创建义务教育优质均衡发展工作领导小组，并相继制定实施农村基础教育三年提升行动计划和农村教育资源优化工程，农村学校办学条件得到极大改善。同时，扩充城区义务资源、城区学校“大校额”“、大班额”问题得到有效缓解，城乡学校之间在经费投入资源配置、师资保障、教育质量等方面的差距明显缩小，城乡义务教育均衡发展水平得到提升。

社会建设方面的提案346件，占53.6 %。针对《关于实施我区城乡供水一体化建设》的提案，区政府高度重视，及时成立了农村饮水安全工作领导小组和农村饮水安全工程建设管理处，并将农饮工程纳入年度工作目标考核体系。区水利局等部门结合我区农村供水现状，按照城乡供水“同水源、同管网、同水质”的基本要求，编制了《贵池区农村居民饮水安全保障规划》和《贵池区“十四五”农村供水保障规划》对我区城乡一体化供水工程建设，规模水厂改扩建，应急供水工程等进行了规划设计，并计划用3-5年分两个阶段开展工程建设、推进我区供水一体化进程。区政府出台了《贵池区城乡供水一体化实施方案》、《贵池区城乡供水一体化农村自来水厂回购及过渡期运行工作方案》，进一步明确了贵池区城乡供水一体化工作具体内容和时间安排，将老百姓反映强烈的四个镇街第一批实施。目前，区财政申请的地方债已经落实，待五个水厂资产评估审核完成，立即启动城乡供水管网延伸对接工作。针对《关于创新社区治理，让城市更有温度的建议》的提案，区民政局结合我区实际，制定出台了《贵池区社区组织依法管理各项清单》、《贵池区城乡社区协商方案》，进一步落实村（居）工作基础，加大经费投入，开展智慧社区试点，创新社区管理模式，不断完善社区服务功能，我区社区建设整体水平得到明显提升。针对《关于推进我区乡村振兴的建议》的提案，区委区政府制定了《中共池州市贵池区委池州市贵池区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《贵池区实施乡村振兴战略实施考核办法（试行）》构建乡村振兴政策框架；推进农业供给侧改革，大力发展“一村一品”，抓好乡村产业振兴；推进农村人居环境整治，高标准打造50个人居环境整治示范村；提升乡风文明建设；加强制度创新和能力建设、人才队伍建设，全面推进农业的提升、进步、发展。

生态文明建设方面的提案44件，占6.8%。生态文明建设是关系永续发展的根本大计，解决了生态环境问题，是广大人民群众的热切期盼，针对《关于加强农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的建议》的提案，区政府高度重视，结合我区实际发展制定了《贵池区农村人居环境整治三年行动实施方案》、《贵池区农村人居环境整治（村庄整治）工程实施方案》、《贵池区“五清一改”百日攻坚行动实施方案》等文件，进一步明确责任、成立了贵池区农村人居环境整治（村庄整治）工作领导小组；编制“多规合一”实用性村庄规划；实施农村人居环境整治提升五年计划，组织实施“三大革命”、“三大行动”、“三大提升”，落实人居环境整治春夏秋冬四季攻势，以“五清一改”为抓手，全覆盖推进村庄清洁行动，完成高标准创建人居环境，全区农村人居环境取得显著成效，三年行动圆满收官，我区农村人居环境得到较大改善，农民幸福指数明显提高。针对《关于推进长江流域禁捕工作的建议》的提案，我区充分认识长江“十年禁渔”的长期性、艰巨性、复杂性，区委区政府将长江禁捕退捕例入每月重点工作，加大宣传力度，开展联创执法，巩固“不敢捕”的高压态势，强化政策落实，加强退捕渔民转产安置保障，打造全方位监管体系，印发了《池州市贵池区2021年长江干支流（贵池段）禁捕退捕长效机制常态化巡查方案》，形成长江禁捕的监管长效机制。

二、提案工作的主要做法

五年来，区政协始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，充分发挥始终把提案工作摆在重要位置，认真总结经验，加大工作力度，努力推动提案工作不断取得新进展。

（一）提升提案质量，是做好提案工作的基础

提案质量关系整个提案工作的成效和水平，只有提案提得好、提到点子上，办理协商才有价值、有分量。一是广泛征集。在全委会召开之前，部署提案征集工作，向委员下发征集提案工作的通知，并对选题范围、内容和写作质量提出要求，引导和帮助委员写好提案，通过走访、座谈等形式，进一步加强与区各民主党派、工商联和人民团体的联系，积极做好党派团体提案的征集工作。及时将有价值的约谈成果、调研课题、视察报告、大会发言和社情民意转化为政协提案。二是严格审查。提案审查委员会按照《政协池州市贵池区委员会提案工作条例》的相关要求，对收到的提案严格审查，符合规定的，予以立案；对内容相同且符合立案标准的提案，作并案处理；对不符合要求的不予立案，并及时告知提案者，做好沟通协商，视情以建议和意见等形式转送有关部门参阅，或修改完善后重新提交。三是加强培训。在全会期间，专门对全体委员开展业务知识培训，帮助委员答疑解惑、指导提案写作。区政协举办4期政协委员履职能力培训班，邀请专家传授参政议政经验，并对提案写作进行专题辅导，有效提升了委员履职尽责的能力和水平。四是创造条件。通过召开工作情况通报会、专题调研等形式，组织委员深入基层、深入实际开展调研活动，为委员搭建知情明政平台，让委员们更好地了解我区发展的重点和关注点，提出切实可行的意见建议。

（二）提高办理实效，是做好提案工作的根本

提案能否发挥作用，取得实效，关键在于落实。区政协始终注重整合多种资源，有效发挥整体优势，不断加大工作力度，努力在突出重点、跟踪问效和合力共办上下功夫。一是突出重点，加强督办。实行重点提案由区委书记区长领衔督办、区委常委阅批督办、区政府领导调研督办、区政协领导协商督办的“四位一体”督办模式，每位区领导领衔督办1件重点提案，加大了提案督办力度；区政协提案委与区委督查室、区政府督办室适时开展提案办理工作联合督查。区委、区政府还将提案办理工作纳入综合目标考评，全程跟踪督办。督办前，召开重点提案承办单位座谈会，进行沟通协商；督办中，坚持个案督办和批量办案相结合的办法，采取听取汇报、实地察看、协商座谈等形式，进行现场督办，促进了提案办理得到有效解决；督办后，形成政协调研报告向区委、区政府建言，为问题的解决提供决策依据，受到党委政府的高度重视。二是创新形式，加强督办。探索专委会专题督办和提案集中督办机制，对十二届五次会议提交的126件提案分别由8个专委会专题督办；召开提案集中督办协商会议，对相关单位所承办的提案进行了集中督办协商，加大了督办力度，提高了督办效率，较好地推动了提案的办理落实。三是开展提案办理协商。政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，提案办理协商是协商形式之一。《关于坚持产城一体，推动三区协同发展的建议》的提案，被列入 “贵池区2020年度政协重点民主协商计划”。在考察、调研的基础上，区政协召开了提案办理协商会，区政协主要领导、区政府分管领导出席会议并讲话。形成了《关于坚持产城一体，推动协同发展的调研报告》，呈送区委、区政府。今年，区政协就《强抓长三角一体化发展机遇 加快构建现代产业体系》的提案又开展了提案办理协商，形成了《强抓长三角一体化发展机遇 加快构建现代产业体系的调研报告》，呈送区委区政府。四是开展提案办理评价机制。民主评议政协提案办理工作，是人民政协履行民主监督职能的体现。这五年，我们分别对区教体局，区农业农村局等多个单位提案办理工作进行了民主评议，评议分“看、听、评、测”四个步骤进行，并现场公布测评结果，结果表明，此项工作对促进政协提案办理、促进委员与承办单位的联系都具有积极意义。五是开展提案办理“回头看”，加强督办。针对农村饮水安全这项群众关注度高的民生问题，区政协主席带队开展关于《关于实施我区城乡供水一体化的建议》提案，开展办理“回头看”活动，提案办理成效显著，有力推动了民生改善。

（三）健全工作机制，是做好提案工作的保证

我们结合提案工作实际，与时俱进，开拓创新，积极探索推进提案工作制度化、规范化、程序化的新举措。一是规范制度建设。五年来，区政协积极推进提案工作制度化建设，开创了政协提案工作新局面。修订《政协池州市贵池区委员会提案工作条例》，进一步发挥提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用；印发《政协池州市贵池区委员会提案委员会关于提案工作提质增效的意见》，推动我区政协提案工作高质量发展；完善《池州市贵池区政协优秀提案、先进承办单位和优秀大会发言评选表彰办法》，对优秀提案的评选范围、评选标准、评选程序作出具体规定，使提案评选标准工作有章可循。制定《政协池州市贵池区委员会委员履职综合评价办法》，将提交提案、提案撰写质量作为委员履职的一项重要考核指标。出台《关于加强改进区政协专门委员会工作和制度建设的实施意见》，对做好提案办理协商提出明确要求。二是加强沟通联络。区政协建立与区政府部门对口联系制度，为委员与区政府部门之间的联系服务。区政协和各镇、街道政协联络组每年都要组织委员开展视察、调研、座谈等活动，帮助委员知情明政，为委员提出有份量的提案创造条件。在提案办理过程中，区政协提案委做好协调服务，在提案人与承办单位之间发挥桥梁和纽带作用。区政协还通过召开委员分片、分组座谈会征求委员对提案工作的意见和建议，以便改进工作。三是突出宣传表彰。利用新闻媒体加强对提案工作的宣传，提高社会各界对提案工作的认知度和参与度。通过网站对具有好提案进行宣传，发挥示范作用。区政协每年都在全会上隆重表彰优秀提案和提案承办先进单位，起到了很好的激励作用。

我区政协提案工作虽然取得了一定成绩，但与新形势下提案工作的需要相比，还存在一定的差距。主要有：一是对新形势下政协提案工作重要性的认识还有待深化；二是少数委员撰写提案的积极性不高；三是少数承办单位对提案办理工作重视不够；四是通过提案及时反映社情民意的工作还需加强。

三、2022年提案工作建议

2022年是本届区政协的开局之年，做好今年的提案工作尤为重要。我们要紧紧围绕区委、区政府提出的总体思路、奋斗目标和重要举措，服从服务于工作大局，努力使提案工作在政协履行职能中发挥应有作用。为此，特建议：

（一）提高政治站位，在增强建言献策能力上下功夫

全体区政协委员和政协参加单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实区第五次党代会精神，把握时代主题、紧扣中心工作、关注民生民意，进一步解放思想、更新观念、勇于探索，深入实际、深入群众、调查研究，力争多出精品提案。

（二）聚焦高质量发展，在提好提案上下功夫

各承办单位要继续发扬优良传统，在办理工作的各个程序、各个环节上，进一步加强与提案者的沟通联系，在沟通中增进理解，在协商中达成共识，实现“提”、“办”双方的良性互动，努力把办理工作做得更好。要加强对提案的综合分析，深入了解提案背景，找准问题关键所在，增强解决问题的针对性。要针对群众普遍关注的问题，适当选择一批重点提案，进行重点研究和办理。要加强督促检查，及时发现和研究解决办理过程中出现的新情况、新问题，引导提案办理更有针对性、实效性，推动办理工作不断取得新进展

（三）注重总结提升，在健全完善制度上下功夫

要抓好现有规章制度的落实，维护其严肃性、权威性和连续性，切实规范提案工作各个环节的运作程序。要注重总结经验，通过推进制度化规范化、程序化建设，不断提高提案工作的水平。

（四）形成督办合力，在提案办理落实上下功夫

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。做好提案工作要切实加强组织领导，全体委员和政协参加单位要充分发挥履行职能的主体作用，积极参与提案工作。各承办单位要继续重视提案办理工作，不断提高落实成效，政协提案工作机构要进一步增强政治意识和委员主体意识，努力为政协委员、承办单位和新闻媒体做好服务工作。

（五）创新工作方式，在提升服务水平上下功夫

各位委员、各位同志，今年是我区实施"十四五"规划的开局之年，十三届区政协提案工作已经站在了新的起点上。让我们在中共贵池区委的坚强领导和区人大、区政府及有关方面的大力支持下，珍惜荣誉、牢记使命，团结奋进、锐意进取，努力开创提案工作新局面，为加快建设现代化“五新贵池”作出新的更大贡献！