2023年，贵池区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，全面履行政府职能，不断提高决策水平，严格规范执法行为，切实优化营商环境，法治政府建设取得明显突破。

一、2023年工作完成情况

（一）全面加强党的领导，法治政府建设主体责任不断夯实。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把深入学习宣传习近平法治思想作为推进全区法治政府建设工作的政治任务来抓，全面落实《贵池区贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会工作会议上的重要讲话精神具体举措》《贵池区学习宣传贯彻习近平法治思想重点工作任务指引清单》，举办学习贯彻习近平法治思想推进法治贵池建设暨“八五”普法骨干培训班，2023年，全区各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想学习400余场次、交流研讨5000余人次。二是严格履行第一责任人职责。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责纳入区政府目标管理绩效考核，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，进一步强化全区党政主要负责人法治意识。落实党政主要负责人述法评议机制，4月23日，全区开展2022年度党政主要负责人专题集中述法评议活动，法治建设主体责任进一步压紧压实。三是全力争创省法治政府建设示范区。推动《贵池区人民政府贯彻落实<安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024）>任务清单》落地生效，持续开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，印发《池州市贵池区法治政府建设示范创建活动实施方案》，11月15日，召开贵池区推进依法行政工作领导小组暨法治政府示范创建工作动员会，全面部署贵池区法治政府建设示范创建工作，紧盯创建目标、明晰职责任务、细化工作举措，全力确保“首创必成”。

（二）依法履行政府职能，法治化营商环境不断优化。一是优化政务服务。规范“全省一单”，及时调整交通、生态环境等7个部门250项政务服务事项办事指南，实现全省同一事项同标准、无差别办理。印发《贵池区2023年“局长走流程”实施方案》，30家单位开展“局长走流程”行动，完成体验事项273个，查找问题229个并进行相应整改。推进“一件事一次办”，完成人社、卫健等部门牵头的国办13件和省级拓展的12件“一件事一次办”事项办理流程梳理和办事指南编制，实现线下窗口可办。二是推进“五免”服务。核查涉及8个部门68个高频政务服务事项的124项申请材料，分类推进“无证明”办理，梳理涉及9个部门的118项“办事免跑”清单，核对区级部门285类政务服务事项实施清单中证照材料和证照共享需求，公布涉及15个部门的“轻微免罚”清单事项416个，明确12个区直部门“免申即享”政策服务189项，已兑现45项，惠及企业238家，兑付资金1683.02万元。三是优化涉企服务。自印发《贵池区“助企惠客厅”领导坐班实施方案》以来，开展区级领导坐班1次、区直部门领导坐班5次，协调解决诉求15件。依托贵池区“助企惠客厅”，设立企业服务专区，新增咨询、会商、帮办、代办等服务。首次聘任来自各行各业的10名“营商环境体验官”，以把脉问诊形式拓宽建言渠道。持续开展“法律服务进万企”活动，2023年走访企业449家，政策宣讲88场，撰写法治体检报告11份，梳理法律风险点204个，提出法律意见建议417条。

（三）完善依法行政制度体系，行政决策执行力不断提高。一是严格执行重大行政决策程序。认真落实重大行政决策程序规定，细化重大行政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。突出民主集中制原则，严格执行重大事项集体讨论决定和“一把手”末位表态制度，2023年共召开区政府常务会议11次，作出的决策涵盖全区工作各方面、各领域、各环节。二是加强行政决策合法性审查力度。明确区政府依法定职权作出的重大事项必须进行合法性审查，镇街道、园区及区直部门涉及本单位的重大行政决策、规范性文件制定及重大合同协议审定，必须通过本单位法律顾问和区司法局双重合法性审查并出具书面审查意见后，方可提交本单位相关会议讨论决定。区政府常务会议、专题会议研究重大事项时，区司法局全程参与并提前做好法制审核。2023年，区司法局审查政府重大决策事项80余件，出具合法性审查意见书56份，做到重大决策事项合法性审查率100%，规范性文件报备率100%。积极开展镇街道、园区合法性审查全覆盖工作，基本建立“司法所+党政办+法律顾问”的工作构架。三是规范农村集体经济合同管理。印发《贵池区农村集体经济合同专项清理整治工作方案》，以镇街道、村（社区）两级为主体开展“拉网式”自查，排查合同2035份、审核问题合同2015份、排查问题1826个，制定整改措施1446条。坚持从源头防治，制定《关于进一步加强农村集体资产管理的意见》《贵池区农村集体经济合同管理办法》和《农村集体水面发包流程规范》等4个流程规范，编印《农村集体经济合同管理指导手册》。

（四）严格规范公正文明执法，依法行政能力不断加强。一是实施基层综合行政执法改革。赋予镇、涉农街道区级行政权力事项269项，赋予城区街道办事处区级行政权力事项157项。指导区直赋权部门与牛头山镇签订赋权事项承接确认书，推动第二批263项赋权事项落地落实。组织开展2023年综合行政执法考试，48名镇街道行政执法人员取得综合行政执法证。二是创新行政执法方式。健全覆盖县乡两级的行政执法监督工作体系，全面推行行政执法“三项制度”，推动执法部门树立柔性执法理念，积极推动牛头山镇行政执法导航试点工作，充分应用“执法导航仪”，7月份以来，处理违规停车75起，违法建设2起，占道经营5起，未经核准擅自处置建筑垃圾1起，查处无渔获物3起，劝离5起，日常巡查77起。三是加强重点领域执法监督。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，发现“执法不规范”“执法方式简单僵化”4个问题线索，约谈相关执法人员并整改到位。开展行政执法案卷评查活动，随机抽查全区各执法单位行政处罚类案卷36件，对评查的问题及时进行反馈，并督促整改，区水利局办理的某水电站未按要求泄放生态流量案卷获全省水行政处罚优秀案卷。

（五）完善基层治理机制，群众幸福感满意度不断提升。一是健全多元化解矛盾纠纷体系。发挥“互联网+调解”模式优势，充分应用“池州法格”APP，实现矛盾纠纷化解全过程记录、指导和监督。深化行政复议体制改革，完成行政复议、行政应诉、行政应诉监督职责分离，建立行政复议员制度，加强和改进应诉工作，2023年以来行政机关主要负责人出庭应诉率100%。全年全区排查化解矛盾纠纷4550余件，调解成功率达99.8%，中央、省信联办交办信访积案化解率100%，行政复议调解、和解率35%，综合纠错率10%，某公司复议招投标行政处理决定案入选安徽省助力优化法治化营商环境行政诉讼行政复议典型案例。二是推进公共法律服务体系建设。深入实施法律援助民生实事项目，为209名农民工开辟法律援助绿色通道，免于审查经济状况，全年解答法律咨询1672人次，办理法律援助案件815件，占任务总数119.85%，结案率98.53%。“一村一法律顾问”规范化运行，全年解答法律咨询3900余人次，提供书面法律意见280余件，举办法治讲座800余场。三是增强全民法治观念素养。积极创建申报第一批“全国守法普法示范县（区）”，组织实施守法普法提升年活动，开展《反有组织犯罪法》、“美好生活·民法典相伴”、宪法宣传日等主题普法宣传活动300余场次，发放各类普法宣传品3万余份。全年创建市级民主法治示范村（社区）36个，规范培养“法律明白人”和农村守法普法示范户。贵池区青少年法治教育基地被评为安徽省青少年法治教育实践基地，包公法治宣传教育基地获评全国第四批法治文化宣传教育基地。

二、存在的不足

一是法治政府建设主体责任仍需加强，个别干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力亟待提升。二是基础工作还不够扎实，行政规范性文件制定程序不够完备，合法性审查机制全覆盖和镇街综合行政执法改革仍需推深做实。三是执法行为仍有不规范，部分执法部门法律专业人员少、流动性大、专业能力不强。

三、2024年工作计划

2024年区政府将以法治政府建设示范区创建为抓手，切实发挥法治的引领和规范作用，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，全面推进依法行政，以高质量法治护航经济高质量发展。

一是全力争创法治政府建设示范区。严格按照《贵池区法治政府建设示范创建活动实施方案》确定的任务指标、时间步骤和创建要求，谋划好、推动好示范创建各项工作，力争在全省众多争创县区中脱颖而出，努力形成更多可复制、可推广的“贵池经验”，建设更高水平、更高层次的平安贵池、法治贵池。

二是持续提升依法行政水平。落实领导干部学法用法工作制度，组织开展行政机关主要负责人、行政执法人员等专题培训，加大败诉案件分析整改力度，不断提升法治思维和依法行政能力。加强合法性审查人员培训，试行跟班学习制度，鼓励行政机关工作人员参加国家统一法律职业资格考试。推进镇街道、园区合法性审查从有形覆盖到有效覆盖。加强规范性文件备案审查，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。理顺综合行政执法机制，以科技赋能提升镇街道综合行政执法水平。推进行政复议体制改革，强化队伍建设，建立案件讨论办理制度，探索公职律师出庭应诉路径，提升行政复议与应诉水平。

三是持续完善基层治理机制。深入推进“八五”普法工作，持续提升全社会法治意识和法治素养。加大人民调解员（法律明白人）业务培训，优化“一村一法律顾问”人员配备，提升贵池区矛盾调处化解中心规范化水平，从公安、法院、检察院、司法、公证等部门机构选优配强调解员队伍，努力构建“三源”（公安警源、法院诉源、信访访源）治理格局。

四是持续优化法治化营商环境。设立区企业法律服务中心，开设便企法律服务热线，为企业提供法律咨询、合规性体检、法律培训、法律顾问推荐等公共法律服务。择优组建企业法律服务专家库，并对成员所擅长领域和专业进行标签化分类，满足企业个性化法律服务需求。推行企业应知应会法律知识、财税知识、惠企政策等“一扫即知”。