一、总则

（一）为提高旅游区预防和控制突发事件的能力，确保旅游区内游客、居民及企业生产生活安全，建立起旅游区全体员工对台风、强热带风暴、热带风暴侵袭处理机制，在可以预见的范围内，通过制度化、规范化地迅速响应、快速组织、正确处理台风侵袭，有效保障游客、居民、职工生命财产安全，最大限度地降低事故的损失。

（二）本预案按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“无伤亡，少损失”的原则。

（三）台风定义，凡是发生在海洋上的热带性气压，其强度达到某一程度时，称为台风。在全世界热带海洋上都可以发生，由于发生的地点不同，而有许多不同的名称。

（四）台风侵袭的应急处理。旅游区管委会是台风侵袭应急处理工作的责任单位，行政首长是第一责任人，全面负责旅游区的台风侵袭应急处理的管理工作。

二、组织指挥体系及职责

（一）组织机构

杏花村文化旅游区防汛抗旱指挥部（以下简称“旅游区防指”），作为旅游区防汛抗灾突发公共事件专项应急指挥机构，在旅游区党工委、管委会和区防汛抗旱指挥部的领导下，统一指挥旅游区防台风专项工作，其办事机构为旅游区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“旅游区防指办”），负责旅游区防台风的日常管理工作。

（二）旅游区防指组成

指 挥 长：刘子宾

副指挥长：杜  宇、柯文松、黄  杰、许  志

王建军（常务）、罗以华、

成    员：房永安、章  磊、章征胜、佘飞宁、桂晓东、

吴  琼、鲍国胜、巩源昆

指挥部下设办公室，王建军同志兼任办公室主任，负责集体日常工作。

（三）、组织机构职责

1、旅游区防指职责

（1）在党工委、管委会和区防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行上级相关决定、指令，统一指挥旅游区防汛防台风和抗旱工作，宣布启动、终止旅游区防汛、防台风、抗旱应急预案。

（2）组织召开旅游区防指成员单位参加的防汛防台风抗旱工作会议，分析预测台风、暴雨、洪涝发展趋势，安排部署防灾、抗灾、救灾工作，制定各项防灾、抗灾、救灾应急措施。

（3）下达防灾抗灾、抢险救灾命令，执行区防汛抗旱指挥部下达的防汛抗旱指令。

（4）按照预案组织成员做好防汛防台风和抗旱工作，并对实施情况进行检查、监督。

（5）动员全旅游区参与防灾抗灾、抢险救灾，指导灾后重建。

（6）协调区防指组织气象、水利、国土资源等相关技术人员组成的专家组，分析会商暴雨、洪水、台风发展趋势，提出防御部署意见

2、旅游区防汛办职责

（1）及时掌握汛期、工情、险情、和灾情，并及时向党工委、管委会和指挥部领导报告。

（2）提出防汛防台风抗旱的目标、重点、对策和措施等建议意见，为旅游区防指提供决策依据。

（3）及时传达旅游区防指的指令，完成交办任务，督促检查各项防御措施的落实。

（4）负责旅游区防汛抢险物资、器材的添置、储备、调拨和管理，协调有关部门做好抢险物资，器材的储备、管理。

（5）负责旅游区防指的日常管理工作；

3、旅游区管委会各部门职责：

（1）党政办公室：负责防台风救灾资金的预算安排，及时下拨救灾资金并监督、检查，保证救灾资金及时到位。会同旅游区防指成员单位向上争取防台风抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。

（2）园林管理局：负责旅游区古树名木、绿化苗木、园林景观小品等的安全排查及加固工作，落实各项防范措施和应急救灾措施。

（3）经济发展局：指导企业防台风规划和基础设施建设项目的前期工作，协助有关企业落实重点防台风工程建设计划。

（4）规划建设局：负责组织、指导旅游区内基础设施、公共服务设施和建筑工地的防台风工作。

（5）各落户企业：负责各自企业的防台风工作，宣传抗台风自救知识，保证企业台风过境时的安全。

指挥部各成员单位应配备值班电话、传真等通信设备，并确保设备在汛期24小时正常使用接受，应指定防汛联络人，负责与旅游区防汛办的联络工作。

三、预防和预警机制

（一）、预防和预警信息

1、旅游区防指办负责收集气象、水利部门有关台风、暴雨、洪涝、风暴等预报，并将结果及时报送党工委、管委会和旅游区防指，及时发布有关信息。

2、旅游区防指要加强防汛指挥决策支持系统的建设和管理，及时准确提供风情、雨情、水情等信息。

3、各景点的项目单位应配置防汛警报器。在紧急情况下，应通过电视、广播、短信和防汛警报器向危险区域游客、职工和居民发布警报，通知快速撤离，确保人民生命安全。

4、各有关部门要加强自然灾害信息共享机制建设，及时向有关部门通报自然灾害信息。

（二）、预案准备

各有关单位及招商落户企业应修订完善防台风预案、防汛抢险应急预案等各类预案。

（三）、预防准备

旅游区防指有关成员单位在汛前应组织相应部门和人员做好汛前安全检查工作，备足抢险救灾物资和救生器材，落实堤防、水闸等重要工程的防汛责任人。开展防洪防台风抢险救生演练，加强防汛宣传。防汛期间，旅游区防指办实行24小时值班，日常值班依托总值班室，密切监视风情、雨情、水情、必要时加强值班，相互沟通，做好上传下达。

（四）、预警级别

按台风的严重程度和影响范围，将响应工作分为Ⅵ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

四、响应工作

（一）、总体要求

1、坚持依法防汛、科学防汛、合理防汛，坚持旅游区防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

2、进入汛期，旅游区防指实行24小时值班制度，日常值班依托总值班室，全程跟踪风情、雨情、水情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关响应等级。

3、旅游区防指成员单位按照旅游区防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

（二）、防台风响应

1、Ⅵ级响应

（1）出现下列情况之一者，为旅游区防指防台风Ⅵ级响应

气象部门发布台风蓝色预警，预计在未来48小时内热带气旋将影响园区，出现6级以上阵风。

（2）应急响应行动

①园区防指办加强值班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情，做好上传下达工作，发出台风情况通报。

②协调气象部门做好台风监测和预报，并及时向旅游区党办、防指办报告。

③旅游区防汛办负责监督各地加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。

2、Ⅲ级响应

（1）出现下列情况之一者，为园区防指防台风Ⅲ级响应

气象部门发布台风黄色预警，预计在未来48小时内热带气旋将登陆我省或影响旅游区，出现8级以上阵风。

（2）应急响应行动

①上报区防指，召开气象、水利、国土资源等部门领导和专家参加的会商会，分析台风特点、发展趋势和影响程度，研究防御措施和方案，并报告旅游区党工委、管委会和防汛指挥部。

②根据会商意见，旅游区防指或其办公室发出防御台风通知，要求相关以上领导坐镇指挥，掌握园区防抗准备情况。

③协调气象部门加班台风的监测和预报，并及时向旅游区党办、防指办报告。

④旅游区防指办加强值班，实行领导带班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情、做好上传下达工作。

⑤旅游区防指成员单位和各部门防汛办要加强值班，主动与气象部门联系，密切注视台风情况；有关部门要各司其责，做好防台风各项准备工作。

⑥各企业应在旅游区防指的统一领导指挥下，组织各方力量，投入防台风防汛排涝工作。

3、Ⅱ级响应

（1）出现下列情况之一者，为旅游区防指防台风Ⅱ级响应

气象部门发布台风橙色预警，预计在未来24小时内热带气旋（强度为强热带风暴及以上）将登陆我省或影响园区，出现10级以上阵风。

（2）应急响应行动

①旅游区防汛抗旱指挥部指挥长坐镇指挥，部署旅游区防台风工作。上报区防指，主持召开气象、水利、国土资源等部门分管领导和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响程度，研究防御的方案和措施。根据会商意见，旅游区防指发出做好防御台风工作的通知，提出防御台风工作要求，并报告旅游区党工委、管委会主要领导。主要成员单位开始派员进驻旅游区防指集中办公。

②旅游区党工委、管委会主要领导坐镇指挥部时，主要成员单位主要领导要认真做好防御台风的工作情况汇报。

③协调气象部门每隔5小时作出台风预测预报，并及时向旅游区党政办和防指办报告。

④旅游区防指办密切监视台风发展趋势和雨情、水情、工情、做好上传下达工作，收集相关部门和各社区防台风的准备情况，视情况组织协调通信管理部门发送台风信息手机短信，做好重大防台风信息的上传下达。

⑤旅游区防指召开由各企业和防指成员单位领导参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急动员部署，并将情况迅速上报党工委、管委会和区防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请党工委、管委会听取汇报并作出决策和部署。

⑥必要时，按照党工委、管委会主要领导要求旅游区领导带领有关部门分赴各企业检查指导防台风准备情况，督促落实各项防御措施。

⑦必要时，旅游区党办、管办根据台风发展趋势，联合发出防台风紧急通知，要求各企业各部门各单位立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作站。

⑧协调电视台、广播电台以防汛为主要内容及时滚动播报台风警报、旅游区防指作出的部署、防灾抗灾情况、防台风知识等，新闻网站重点报道防台风工作动态。电信、移动、联通公司视情况向旅游区移动用户发送防台风信息公益短信。

⑨旅游区防指成员单位立即安排防台风各项预算，部署落实防台风各项工作，传达旅游区防指的部署和上级领导指示。加强值班，领导带班。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。组织人员深入基层、重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实各项防御措施，并及时将防御部署情况上报旅游区防指。

⑩各企业应在旅游区防指的统一领导指挥下，组织各方力量，投入防抗台风、暴雨、洪涝工作。

4、Ⅰ级响应

（1）、出现下列情况之一者，为旅游区防指台风Ⅰ级响应

气象部门发布台风红色预警，预计在未来24小时内热带气旋（强度为强台风及以上的）将登陆我省或严重影响我区，出现12级以上阵风。

（2）、应急响应行动

①旅游区防汛抗旱指挥部指挥长坐镇指挥，部署旅游区防台风工作。上报区防指，主持召开气象、水利、国土资源等部门分管领导和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响程度，研究防御的方案和措施。旅游区防指召开由企业和防指成员单位领导参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行再动员、再部署。发出做好防御台风工作的紧急通知，并将情况迅速上报党工委、管委会和市、区防汛抗旱指挥部。

②党工委、管委会主要领导坐镇指挥部时，主要成员单位主要领导要认真做好防御台风的工作情况汇报。

③协调市气象部门每隔3小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报。

④旅游区防指办及时了解掌握各企业、各部门防抗台风动态情况，负责协调解决防台风工作中出现的有关问题和困难。

⑤旅游区防指办密切监视台风发展趋势和雨情、水情、工情、做好上传下达工作，收集相关部门和各企业防抗台风的落实情况，通过短信平台发送防台风信息或组织协调通信部门采用手机短信发送台风信息。

⑥当预报台风登陆，预报日降雨量超过100毫米时，各部门及企业应认真抓好低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，并滚动上报安全转移人数，妥善安置转移群众。

⑦必要时，除防台风应急部门外，实行停止上班、景区封闭等措施，确保人民生命安全。必要时，可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

⑧协调电视台、广播电台以防汛为主要内容及时滚动播报台风警报、旅游区防指作出的部署、防灾抗灾情况、防台风知识等，新闻网站重点报道防台风工作动态。电信、移动、联通公司视情况向旅游区移动用户发送防台风信息公益短信。

⑨旅游区防指成员单位立即安排防台风各项预算，部署落实防台风各项工作，传达旅游区防指的部署和上级领导指示。加强值班，领导带班。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。组织人员深入基层、重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实各项防御措施，并及时将防御部署情况上报旅游区防指。

（三）响应级别调整或终止

    当应急响应条件变化时，旅游区防指应视情况调整防台风应急响应级别；

    当应急响应条件消失时，旅游区防指应视情况宣布终止防台风应急响应，并根据暴雨和洪水情况，启动相应的防洪应急响应。

五、灾后处理

（1）旅游区防指召开会议或发出通知，部署抢险救灾和灾后重建工作。

（2）旅游区防指组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。

（3）根据受灾情况，旅游区防指组织有关单位向市、区有关部门汇报灾情，并争取市、区有关部门的支持。

（4）旅游区防指各成员单位和受灾社区迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，迅速做好灾区财险理赔工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产次序，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防指。

（5）旅游区防汛办及时统计和评估各旅游景点、各社区受灾情况，并上报区防汛办。收集汇总各企业、各部门抗灾救灾工作情况，并上报党工委、管委会和区防指办。组织召开总结分析会，认真总结旅游区防台风抗灾救灾经验教训，研究改进措施。（6）旅游区党政办组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。

（7）依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在防抗台风结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在防抗台风结束后依法向有关部门补办手续；对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

六、宣传、培训和演练

（一）宣传教育

各企业各有关部门通过广播、电视、报纸和网站等多种渠道，开展防台风防洪、避险、自救常识的宣传教育，增强员工和群众防台风防洪意识和能力。

（二）培训与演练

各企业防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人，应定期或不定期接受防台风防洪涝和抢险救灾知识培训。

（三）、演练

    旅游区防汛抗旱指挥部成员单位和各企业防汛抗旱指挥部应组织开展不同类型的防台风防洪演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，提高实战水平，及时完善预案。

七、附则

（一）奖励与责任追究

对在防汛防台风工作中表现突出，作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

（二）预案解释部门

本预案由旅游区防指办负责解释，并根据实际情况变化，适时修订本预案。各成员单位可参照本预案制定本级防洪防台风预案。

（三）预案实施时间

    本预案自发印之日起实施。