第一章 总则

第一条 为进一步规范贵池区科技项目“揭榜挂帅”（以下简称“揭榜挂帅”项目）的实施程序，实现科学、规范、高效、公正管理，根据《贵池区科技项目“揭榜挂帅”管理办法（试行）》，制定本细则。

第二条 “揭榜挂帅”项目管理包括项目申报与受理、项目评审与立项、项目运行与管理、绩效管理与验收、项目监督与保障等内容。

第二章 工作职责

第三条 池州市贵池区科学技术局（以下简称“区科技局”）是“揭榜挂帅”项目的主管部门，主要职责是：

（一）制定“揭榜挂帅”项目管理办法及实施细则；

（二）组织项目申报、评审、立项，组织签订项目协议，报经区政府审批后下达项目计划；

（三）对项目的执行情况和经费使用情况进行监督检查，批准项目变更和终止申请；

（四）组织项目验收和绩效评价及相关内容的归档；

（五）对项目管理严格执行科研诚信承诺制；

（六）对项目管理实施过程公开、公示。

第四条 项目承担单位的主要职责是：

（一）落实科研财务管理制度，确保项目预算合理可行；

（二）落实配套支撑条件，确保自筹资金及时到位；

（三）按照项目协议书要求完成既定目标任务；

（四）严格执行项目和经费有关管理规定，接受指导、检查，配合做好绩效评价和验收等工作，按要求提交相关材料；

（五）及时报告项目执行中出现的重大事项。

第五条 揭榜方的主要职责是：

（一）能针对发榜方的技术需求，提出攻克关键核心技术的可行性方案，掌握自主知识产权，能协助发榜方完成技术应用落地实施；

（二）积极与需求方沟通研发内容和进展；

（三）及时完成任务书所安排的时序进度。

第三章 项目申报与受理

第六条 区科技局根据全区创新规划和重点任务，围绕重点产业领域凝练指南，适时面向全区发布征集项目技术需求通知；项目技术需求汇总后，根据专家论证意见，研究确定有关需求，并向社会公开发布榜单；各有关单位结合榜单要求及自身情况，单独或联合其他单位，填报揭榜申报书。

第七条 同一项目已获取或已通过其他渠道申请区级财政资金资助的，不得重复申报。项目承担单位或项目主持人有在研区级科技项目时原则上不得申报。

第四章 项目评审与立项

第八条 区科技局组织专家或委托第三方专业机构承担“揭榜挂帅”项目评审、评价、验收等具体工作，一般采取会议评审、答辩评审等方式，必要时可进行现场考察。项目评审、评价、验收专项经费按不高于年度资金总额3%比例预留，从区财政科技创新项目资金中列支。

第九条 项目专家组成员为5—7人，其中至少有1名财务专家，专家原则上从区科技专家库中抽取，必要时可从省、市科技部门专家库中选请。受委托的第三方专业机构应根据受托权限，客观公正地履行相应职责，并为项目承担单位保守技术秘密。

第十条 区财政给予发榜单位单个项目最高100万元支持，支持比例最高可占揭榜金额的80%，并按照三档分别给予支持：第一档不少于60万元，第二档不少于40万元，第三档不少于20万元。

第十一条 区科技局根据评审论证结果，初步确定支持档次，组织发榜方与揭榜方对接，细化落实相关内容要求并指导双方拟定揭榜协议文本。双方将拟定的揭榜协议文本报送区科技局审查备案，经区科技局研究通过后向社会公示。公示无异议后，区科技局提出资金支持建议方案，报经区政府审批后下达项目计划。项目计划下达后，由发榜方、揭榜方和区科技局正式签订揭榜任务书，细化考核节点、考核方式和考核要求，明确经费额度及拨付方式、奖惩措施和成果归属等约定。

第五章 资金拨付与项目管理

第十二条 “揭榜挂帅”项目财政补助资金分两期拨付。项目立项程序完成后拨付拟补助资金的40%，在首期财政资金拨付之前，发榜方向揭榜方支付的资金不低于其应付资金总额的50%，并提交汇款凭证和收款凭证。在项目期满通过验收和综合绩效评价后，且发榜方已向揭榜方完成全部资金支付，再拨付剩余60%财政补助资金。

第十三条 “揭榜挂帅”项目发榜方与揭榜方应规范项目资金的管理使用，实行单独核算、专款专用，项目资金应纳入单位研发投入统计。

第十四条 “揭榜挂帅”项目协议签订后原则上不能变更，发榜方和揭榜方应认真履行协议约定的责任和义务，按时按质按量完成研究内容和目标任务。因不可抗力或其他原因确需变更或终止的，由项目承担单位提出书面申请，报区科技局批准。

第十五条 赋予科研人员更大的技术路线（方案）决策调整权。“揭榜挂帅”项目申报时，以发榜方申报的项目需求和揭榜方案可行性为主进行评审。项目实施中，在研究方向不变、不降低研究目标的前提下，项目主持人可自主调整研究方案、技术路线，可根据项目实施需要对科研团队或合作单位进行相应调整，发榜方与揭榜方须达成一致意见，报区科技局备案。项目实施过程中，取得的阶段性重大进展，应及时向区科技局报告；项目有需要调整的重大事项，应及时向区科技局报批。

第六章 绩效管理与验收

第十六条 “揭榜挂帅”项目执行期内，发榜方与揭榜方需开展一次中期评价，相关材料并报区科技局备案；科技局适时对项目执行情况开展检查。项目执行期结束后组织第三方开展综合绩效评价与结题验收。绩效评价得分80分以上的项目才可参加结题验收；绩效评价得分80分以下的项目不予通过结题验收。未通过结题验收的项目，区科技局追回所拨付的项目全部财政支持资金。

第十七条 “揭榜挂帅”项目发榜方和揭榜方应在任务书到期后6个月内申请组织验收。因故不能在规定期限内完成任务书约定目标任务的项目，项目承担单位应在任务书期满前3个月内提出延期验收申请，经区科技局审批。一般允许延期一次，期限最长不超过一年。

第十八条 因不可抗拒因素（如政策风险、市场风险等，或因现有水平和条件难以攻克或实现的技术或目标）导致未完成项目计划任务书约定的任务、指标，但原始记录证明承担项目的科研人员已经履行勤勉尽责义务，没有弄虚作假，本着鼓励创新、宽容失败的原则，经专家评议和专项审计，对于已经形成合理投入所取得的财政补助可予以免责。项目承担单位可申请终止项目或在验收中按结题处理。

第七章 项目监督与保障

第十九条 “揭榜挂帅”项目实施过程中出现以下情形之一的，区科技局可对项目予以撤销，追回所拨付的财政支持资金，3年之内不得申报区级科技计划项目。情节严重的，列入科研失信名单。

（一）项目发榜方或揭榜方在项目申请阶段伪造或者编造申请材料，骗取立项；

（二）项目发榜方和揭榜方不能按期签订项目任务书；

（三）项目实施中发生严重违规违纪行为，严重违背科研诚信行为，且不按规定进行整改或拒绝整改；

（四）项目发榜方和揭榜方在项目实施期结束6个月后未申请验收或拒不参加验收；

（五）严重违反项目任务书约定的重要事项。

第二十条 “揭榜挂帅”项目实施过程中出现以下情形之一的，项目发榜方或揭榜方可以申请终止项目或由区科技局直接终止项目，并主动退回剩余项目财政支持资金。

（一）经实践证明，项目技术路线不合理、不可行，或项目无法按任务书约定的计划实施，进度严重滞后，或项目难以达到预期目标；

（二）资金、人员、支撑条件等未落实或发生改变导致项目无法正常实施；

（三）项目发榜方或揭榜方出现破产倒闭、撤销注销或其他导致项目无法实施的重大突发情况。

第二十一条 “揭榜挂帅”项目发榜方和揭榜方、项目负责人和参与人员应严格遵守有关科研诚信、科技保密规定，做好技术保密工作。项目承担单位应依法依规接受纪检监察和审计等监督，对在项目实施中发生失职、渎职，弄虚作假，截留、挪用、挤占、骗取项目资金等行为，按照有关规定追究相关责任人和单位的责任；情节严重的，上报纪检监察机关或司法机关处理。

第八章 附 则

第二十二条 本细则由池州市贵池区科学技术局负责解释，自发布之日起实施。