2025年，在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为统领，把法治政府建设与我局中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以城市精细化管理为主线，以解决突出环境问题为导向，深化改革，履职尽责，切实以法治思维和法治方式贯穿于城市治理、行政执法、服务民生全过程，圆满完成年度法治政府建设各项工作任务。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化政治引领，夯实法治思想根基。

始终把学习贯彻习近平法治思想作为政治任务。每月组织1次党组理论学习中心组学习，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、行政强制法、城市管理执法等相关法律法规。2025年5月30日-6月30日，组织全体执法人员参加了贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设线上培训班，通过学习习近平法治思想，进一步夯实法治思想根基。

（二）完善行政执法程序，加强法治政府建设。

法治政府建设纳入我局年度工作计划，认真抓好贯彻落实。面对行政执法工作中存在的问题，始终坚持立行立改、举一反三的工作思路，不断优化完善执法流程，提升执法规范化水平。

针对行政执法人员在案件办理过程中存在标准不统一、执法不规范的问题，要求执法大队认真梳理执法办案流程，制定贵池区城市管理局执法流程通用版，要求执法人员认真学习贯彻落实。

为规范城市管理行政处罚行为，保障行政处罚决定的合法、公正、适当，提高重大行政处罚案件办理质量，防范执法风险，要求执法大队认真研究修改城市管理局行政处罚重大案件集体讨论制度，经过多次党组会讨论修改，于2025年12月31日印发。

（三）落实法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序。

坚持集体讨论决定，每月召开2次党组会，集体研究决定我局重要工作。严格执行党组议事规则和“三重一大”决策制度，重大行政决策一律提交党组会集体研究，坚持民主集中制，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，全程记录、存档备查，坚决杜绝个人决策、随意决策。

严格落实重大行政决策合法性审查制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用，所有重大决策、规范性文件、重大合同、重要制度均未经审查不得上会、未经审查不得实施，确保决策主体、权限、内容、程序均符合法律法规规定。2025年，在办理铜冠花园违法建设案件过程中多次征求法律顾问的意见建议，并且邀请法律顾问参加案件集体讨论会；在印发城市管理局行政处罚重大案件集体讨论制度之前，就该制度的合法性、合规性征求了法律顾问的意见；在回复重要的12345信访件时，就回复函的内容征求法律顾问的意见等。

（四）公正文明执法，推进行政执法责任制落实。

严格要求做好案件办理和审核工作，全年办理各类行政执法案件106件，涉及罚没收入48.94万元。其中审核移送案件60件，办结36件；处理投诉举报及自查立案46件，办结45件。2025年度，没有一起行政处罚案件被上级行政机关变更、撤销行政处罚决定的。

（五）坚持依法行政，完善监督制约机制。

为落实区委第三巡察组对区城管局党组巡察反馈问题整改要求，针对城市管理行政执法规范化建设不足的问题，2026年1月13日局党组审议通过了池州市贵池区城市管理行政案件内部交叉审核制度和池州市贵池区城市管理行政执法案卷评查制度，旨在加强对行政执法行为的监督，完善案件办理程序，提升执法规范化水平。

（六）落实学法用法制度，推动法治宣传教育。

局领导始终坚持带头尊法学法用法，发挥示范作用，将全局法治思想建设放在工作的重要位置。2025年5月和10月，分别组织50名执法人员参加全市城市管理行政执法业务培训，提升执法人员理论水平和专业素养；2025年7月份，要求人教科组织了贵池区城管局新进人员培训，重点学习习近平法治思想、城市管理相关法律法规等。通过学习培训，进一步提升了执法人员的执法能力和水平。

2025年12月29日，组织2名执法队员参加“宪法宣传周”之法治冬日季活动，现场共发放宣传手册200余份，面对面开展普法活动。并且各大队有针对性地常态化开展宣传活动，如秸秆禁烧、防溺水、违规停车、乱扔垃圾、规范摆摊等。通过宣传，强化市民、居民的守法意识。

二、存在的问题和不足

在总结工作的同时，对照新时代法治建设要求和市民群众的期盼，仍存在一些短板和不足：

一是面对复杂问题法治思维有欠缺。部分执法人员学法用法不深不实，运用法治思维化解矛盾、处理复杂问题的能力有待进一步提升。对待工作总是习惯于用老办法老经验去解决，有时候难以适应新时代产生的新问题。住建部提出的“721工作法”，旨在推动城市管理变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。但是基层执法人员在管理过程中还是倾向于拿10%的执法手段来解决问题，缺乏用法治思维通过服务手段来进行源头治理的能力。

二是面对规范执法精细化有差距。虽然在一定程度上对执法程序进行了完善，提出了较高的要求，但还是存在个别执法人员在办理行政处罚案件重实体轻程序，特别是在执法文书的书写上存在不够严谨问题。2025年区委第三巡察组对区城管局党组巡察反馈问题中就存在我局城市管理行政执法规范化建设不足的问题，存在案审会会议记录不严谨、不规范，行政处罚决定书未引用自由裁量基准，未责令当事人改正或限期整改违法违规行为。执法人员办理行政执法案件的精细化水平有待进一步提高。

三是面对普法宣传创新性有不足。作为行政执法部门，落实“谁执法谁普法”责任制是我们的职责所在。虽然常态化开展普法宣传活动，但是在普法形式上创新性不够，还是习惯用传统的发放宣传手册，通过宣传车或者上门宣传，没有更好地使用新媒体、短视频等受众率高的形式进行宣传；我们在普法的内容上创新性也不够，习惯于将法条直接进行宣传，没有融合具体案例或者其他通俗易懂的内容进行宣传。

四是面对城市治理法治化有短板。面对城市管理中的突出问题，比如流动摊贩、占道经营、乱停乱放等，不仅仅需要协管员进行日常的劝导和管理，还需要执法队员的普法和执法，但是目前基层执法力量仍显薄弱，法学或专业管理类的执法人员不足，人少事多矛盾也突出，难以保证城市治理规范化、精细化。

三、下一步工作打算

下一步，我局将重点推进以下几个方面工作：

（一）加大培训力度，切实提高执法人员履职办案能力。

邀请业务专家、律师等到我局对执法人员进行管理与执法的业务培训，提高执法人员的履职能力；组织执法队员外出培训，学习其他部门、地方好的工作经验；充分发挥好“传帮带”的作用，让经验丰富的同事多多指导帮助新来的同事和办案能力不足的同事，从而进一步提高我局执法人员办案能力和水平。

（二）完善制度建设，充分发挥制度的引领和指导作用。

人事管理、行政执法、城市治理都要充分发挥好的制度的作用。在城市治理上，2025年在充分调研基础上，牵头主城区摊贩管理规范性文件拟定工作，推动无序占道向有序疏导转变；在行政执法上，2025年完善了城市管理局重大案件集体讨论制度，制定了内部评查制度，进一步完善了行政执法程序；在人事管理上，2025年经过多次征求意见，不断修改完善协管员的考核方案，加强对协管员的管理。2026年，需要进一步完善各项规章制度的制定和修改工作，充分发挥好制度的引领作用。

（三）落实普法责任制，推动我局法治建设再上新台阶。

2026年，我局普法工作坚持内外兼顾的原则。对内要加强自我约束和对内监督。我带头尊法学法守法用法，学习行政法、公务员法、中国共产党纪律处分条例、城市管理相关的法律法规等，从我做起来带动全局形成一股学法守法的良好风气。对外要形成普法的合力，发挥普法的效力。要加强与其他部门的沟通，利用重大节假日、重要普法日，联合开展普法行动，形成合力；要创新普法形式和内容，要以人民群众喜闻乐见的方式开展普法，让普法的效力真正入心入魂。

 

 

                     池州市贵池区城市管理局

                      2026年3月26日