根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和安徽省审计厅的统一部署，我局派出审计组，对贵池区截至2019年9月贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。本次重点审计了水、土地、森林、大气等自然资源和相关生态环境保护情况。重点抽查了自然资源和规划、林业、水利、环保、发改等部门，对发改、农业等单位重要事项进行了必要的延伸和追溯。

一、基本情况

（一）土地及矿产资源

据自然资源和规划部门提供资料，截至2017年底，贵池区土地总面积253,888.36公顷，其中：耕地49,945.01公顷，占19.67%；园地1,619.57公顷，占0.64%；林地141,049.8公顷，占55.56%；城镇村及工矿用地22,195.99公顷，占8.74%；交通运输用地4,824.53公顷，占1.90%；水域及水利设施面积29,973.29公顷，占11.81%；草地及其他土地4,280.17公顷，占总面积1.69%。

上述城镇村及工矿用地中，2017-2018年度,贵池区获省、市政府批准的征收用地共29批次，计划征用面积为401.94公顷，其中农用地321.75公顷，建设用地69.98公顷，未利用地10.21公顷；贵池区实际征收用地共208.88公顷，其中农用地163.61公顷，建设用地44.56公顷，未利用地0.70公顷；供应土地133宗，总面积421.44公顷，其中划拨土地78宗，面积221.66公顷；招拍挂出让土地55宗，面积199.78公顷。2017、2018年实际耕地保有量分别不少于48,677.46公顷、49,138.00公顷，永久基本农田保护面积分别不少于38,120.00公顷、38,143.35公顷，整理复垦开发补充面积分别不少于193.3公顷、220公顷。耕地保有量、永久基本农田保护等项已完成耕地保护责任目标考核。

贵池区矿产资源丰富，品种繁多，分布面广。现探明的矿产有等20种，已探明有工业价值的矿产地6处。截至2018年底，已开发的20个矿种共83家采矿权、106家探矿权。

（二）森林资源

    据林业部门提供资料，截至2018年底，贵池区森林资源总占地面积250,497.00公顷，其中：林地总面积135,949.00公顷；非林地面积114,548.00公顷；林地中，有林地121,281.00公顷，疏林地316.00公顷，灌木林地 8,034.00公顷，未成林造林地5,388.00公顷，苗圃地90.00公顷，无立木林地136.00公顷，宜林地704.00公顷。全区森林覆盖率49.28%、林木绿化率54.7%、森林蓄积量728.38万立方米、活立木蓄积量751.85万立方米，较2016年底分别增长0.84%、2.4%、5.12%、5.17 %。2017-2018年新增占用林地367.63公顷。全区林业总产值719,962.00万元，完成目标任务。

（三）水资源

据区水利、住建部门提供资料，贵池区境内有秋浦河、白洋河、大通河、九华河等五大水系，有小型水库111座，大小圩口101座，其中万亩以上圩口6座。境内属中纬度地带北亚热带季风气候区，多年平均降雨量为1400-1700mm，多年平均水资源可利用总量为751.1亿m³。全区供水以地表水为主，其水源主要为水库、塘坝和河湖，以河、湖供水为主，地表水、集中式饮用水水源水质优良率达到100%、100%；建成污水处理设施1处。全区现状供水以地表水为主，其水源主要为水库、塘坝和河湖，其中以河湖供水为主。地表水和城市饮用水水质达标率达100%。

（四）生态保护情况

    据环保部门提供资料，贵池区2017年空气质量优良天数249天，优良率68.8%，PM10年均浓度80微克/立方米，PM2.5年均浓度60微克/立方米；2018年空气质量优良天数268天，优良率为80.5%，PM10年均浓度65微克/立方米，PM2.5年均浓度42微克/立方米。2017年-2018年贵池区主要污染物总量减排任务全面完成，实际完成化学需氧量减排量45.7吨，氨氮减排量7.16吨，二氧化硫减排量229.23吨，氮氧化物减排量104.46吨。

二、审计评价

近年来，贵池区委、区政府认真贯彻上级关于生态文明建设决策部署，推进自然资源节约集约利用，加强生态环境保护，较好地履行了自然资源资产管理和生态环境保护责任。

（一）坚持绿色发展理念，积极贯彻落实上级生态文明建设的重大决策部署

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，将实现“生态领先、环境居先”领域的争先进位，作为经济社会发展规划的发展目标之一，将加强生态文明建设，发展绿色经济，加大环境保护力度，改进生态环境质量作为推进经济社会发展的重大措施，积极贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的方针政策和决策部署，努力彰显美丽贵池新魅力。

重视自然资源资产管理和生态保护工作，召开区长办公会议、区政府常务会议、专题会议等各类会议数十次，出台《生态环境保护工作职责（试行）》、《关于印发贵池区水污染防治工作方案的通知》、《贵池区实行最严格水资源管理制度实施办法》、《贵池区矿山地质环境恢复和综合治理工作方案（2018-2025年）》等文件，成立生态文明建设、土地（矿山）、环境保护工作领导小组或议事协调机构，研究决策土地、矿山、水、林业、环保等自然资源资产方面重大事项，完善工作机制，细化考核目标，明确工作责任，强化落实措施。

 (二)多措并举，加大生态环境突出问题整治力度。

根据贵池自然资源资产的区情和生态环境特点，综合统筹各方力量，多措并举，协调推进，保护生态环境。一是大力推进“六治双创”工作。针对矿山企业粉尘污染及沿线道路脏乱差的状况，开展“六治双创”工作，大力治矿、治砂、治岸、治超、治脏、治污，创建绿色矿山、绿色企业。二是推进环保整改。贯彻落实中央、省委、市委关于环境保护督察工作的部署，结合中办专题回访调研报告的反馈意见，抓好环保突出问题整改，中央和省交办的77件环保信访件全部办结。三是推进生态修复。坚持以改善环境质量为核心，完善区、镇、村三级“河长制”、“林长制”体系建设，认真落实“水十条”和“土十条”， 开展万名干部群众环境突出问题大排查大整治行动、蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，管理自然资源资产，不断推动生态环境质量改善。

（三）狠抓落实，自然资源资产管理和生态环境保护成效初显

狠抓工作方案和任务清单的落实，自然资源资产管理和生态环境保护成效初步显现。一是完成市政府下达的年度目标考核任务和生态红线管控指标。贵池区完成了耕地保护、基本农田保护、千万亩森林增长工程年度目标任务和水资源 “三条红线”控制指标、水资源和大气污染防治目标。二是生态环境整体向好。森林覆盖率和林木绿化率逐年上升，林业有害生物成灾率、森林火灾受害率得到有效控制。

但是，审计也发现，贵池区土地、矿山、水、森林管理和环保等工作在政策执行及实施环节还存在一些不规范和需要改进的地方。

三、审计发现问题

（一）水资源规划编制相对滞后。池州市水资源总体规划于2015年12月编制完毕，但截至2018年底贵池区尚未编制水生态系统保护与修复规划等专业规划。

产生问题的主要原因：池州市贵池区水资源总体规划工作未及时启动。

责任主体：池州市贵池区水利局。

审计建议：把握水更清、岸更绿、产业优“三个重点”，抓紧编制《贵池区长江岸线资源开发总体规划》，为“全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带”做出贡献。

（二）水资源费未征收到位。2017-2018年区水利局应征水资源费140.09万元，实际征收116.12万元，少征24.81万元。

产生问题的主要原因：主要是对部分乡镇自来水厂征收力度不够，水资源费未缴纳。

责任主体：池州市贵池区水利局。

审计建议：要求区水利局加大水资源费征收力度，确保2019年底前将欠费补征到位。

（三）长江岸线复绿任务中造林任务尚未完成。根据市政府长江岸线池州段生态修复和绿化提升工作要求，贵池区长江岸线复绿工程总任务5,088.00亩（新造1,706.00亩，抚育补植3,382.00亩），截止2018年12月底，贵池区完成造林复绿1,594.00亩，占造林任务的93.43%。

产生问题的主要原因：万子圩夹江河堤防加固工程、长林河水毁修复除险加固工程等项目取土临时使用林地工程未结束，造林工程项目不便于实施。

责任主体：池州市贵池区林业局、池州市贵池区水利局。

审计建议：加大长江岸线复绿造林力度，保障长江岸线池州段生态修复和绿化提升工作达标。

四、以前阶段跟踪审计发现问题的整改情况

(一)2019年度第二季度跟踪审计报告中反映2018年度尚未整改到位的问题。

1. 贵池民生融资担保公司存在应收未收中小企业融资担保费832.8万元的问题 ，由于整改涉及相关企业较多且企业的经营状况不佳，整改工作难度较大，整改工作尚未完全结束。
2. 贯彻落实地方政府债务管理相关政策措施不到位的问题尚未整改到位。仍在与各银行沟通、对接,要求银行退回担保函、承诺函等。

（二）2019年度第一季度跟踪审计报告中反映的问题已整改情况。

少数项目建成后效果不佳。少数项目建成后效果不佳。2018年贵池区统筹扶贫资金50万元，按照10万元/行政村的补助标准建设就业扶贫驿站。审计抽查了殷汇镇旧溪村、牛头山镇万子村、牌楼镇竹溪村等村，发现就业扶贫驿站处于无人值守状态，未达到项目建成后的预期效果。

整改情况：现牌楼镇竹溪村就业扶贫驿站利用闲置校舍，引进安徽群丰鞋业公司设立加工点，车间目前就业10人，带动贫困人口3人；牛头山镇万子村就业扶贫驿站内设众邦服装厂带动贫困人口5人，目前车间稳定就业1人，其他4人通过提供劳务或由村集体安排农业产业项目涉农务工；旧溪村扶贫车间2019年7月入驻迅雷服装厂，企业内带动贫困户就业6人，目前已完成镇村申报，等待区人社局组织开展认定工作，确保及时发挥效益。