在梅街镇第十五届人民代表大会第五次会议上的报告

2016年4月14日

 

刘兴维

 

各位代表、同志们：

 现在，我代表镇人民政府，向大会代作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、务实拼搏、砥砺有为的2015年

2015年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行压力，全镇上下紧紧围绕实施“工业强镇、生态立镇、文化名镇、美丽新镇”战略部署，稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了镇十五届人大四次会议确定的各项目标任务，顺利实现了“十二五”圆满收官。全年实现固定资产投资3.42亿元、财政收入3475.2万元；招商引资到位资金3.28亿元；全年新引进落户项目7个，竣工投产企业6个，新入规企业3个，规上企业工业总产值3.34亿元。一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）加快镇域经济发展。一是加快调转促步伐。全面落实区委、区政府“调转促”工作部署，主动顺应发展形势，科学研判经济走势，结合镇情实际，勇当“调转促”的“先行军”，认真编制了《梅街镇加快发展镇域经济发展的实施意见》和《梅街镇镇域经济发展规划》，以打造非金属矿精深加工产业、特色农业、特色文化旅游业为抓手，积极破解发展难题，有力推动了镇域经济全面向好发展。二是加强重点项目建设。年初认真筛选，确定了金隆钙业、东方钙业、镇自来水厂等36个项目作为年度重点项目，明确牵头负责领导、具体责任单位及完成日期要求，定期调度、定期督查，确保了保障镇域经济发展的重点项目顺利实施。三是创新招商引资方式。积极盘活闲置土地，将土地作为招商引资的重要资源和主要载体，力求“腾银笼”引“金凤凰”，拆除了十万吨水泥厂旧厂房，整修了“小三线”老厂房，引来了多家企业上门洽谈。明确专职招商领导，组建专职招商队伍，通过老关系推介、老项目整合、老资源新用、老产品扩规等方式，成功引进总投资1.8亿元的池州市金隆矿业、总投资6000万元的池州市宏建新型建筑材料有限公司等企业。

（二）稳步推进三农增效。积极探索村干部示范引领、合作社牵头带动、能人大户租赁流转3种模式，因地制宜、因村施策实施耕地流转，全年累计流转耕地3670余亩，较2014年同比提高327%，远超既定目标。结合农业资源分布情况，重点扶持茶叶、果林、苗木等种植业及梅花鹿、黑猪、牛蛙等养殖业发展；峡川村完成生猪投资1220万元、注册“峡川牌”商标，长垅村完成茶叶投资100万元、注册野生茶品牌，全镇已初步形成潘桥林业、铺庄米业、乌石蜜蜂、长垅茶叶、峡川生猪、和平梅花鹿的农业产业结构。认真实施“千万亩森林增长”工程，新造林3787亩、封山育林350亩、退耕还林专项规划培育400亩；努力开展森林村庄创建，源溪村申报国家级生态乡村，太平村被列入省级森林村庄，全镇省级森林村庄累计达4个。稳步提高农民收入，2015年农民人均纯收入11936元，较上年同比提高8.3%；扎实开展精准扶贫，促进贫困人口收入提高，通过分类制订对策、细化落实责任等方式，对全镇1475名贫困人口因户施策，当年实现脱贫252人。

（三）夯实基础设施建设。通过争取项目支持和镇级自筹资金，累计投入资金1550多万元，先后实施了梅街水库灌区水利血防、刘街郑村等12座危桥加固、梅街镇中心水厂建设、中心水厂管道延伸、太平村黄村组公路边坡滑坡地质灾害治理等一系列惠民工程。全面推进一事一议财政奖补项目，顺利完成潘桥横山组公路新建、铺庄当家塘扩挖等11个项目。认真实施村村通连接线网化工程，修建了桃坡、刘街、长垅、和平7公里水泥路。成功争取中央福彩基金项目支持，实施敬老院改扩建项目，完成了敬食堂、文娱大厅等多功能活动室建设。全面完成太平曹安置点建设，九成村民如愿选房，实现村民十年夙愿。按照“记得住乡愁”的建设主题，扎实推进潘桥社区美丽乡村建设，累计投入资金350万元，完成了集镇柏油路面修建、菜市场场地硬化、700米集镇步道地砖铺设、第四期绿化、休闲广场等系列工程，一个乡土气息浓厚、生活舒适民生和谐的美丽乡村正日趋呈现，有效提升了居民生活水准和集镇服务功能。

（四）统筹社会事业发展。深入实施平安梅街、依法治镇建设，维护社会面的和谐稳定，全年无赴京进省访，无群体性事件发生。加快推进义务教育标准化学校建设，完成了刘街中心小学改造、梅街中心学校塑胶操场、刘街卫生院门诊大楼、梅街中心学校少年宫等项目建设。坚持“村为主”工作机制，群众满意率等人口计生各项考核指标均位居全区前列。强化最低生活保障和五保户供养工作，办理农村居民最低生活保障672户808人，发放高龄补贴583名，五保户集中供养130人、分散供养172人；办理农房保险6125户，赔偿因灾倒房户14.8万元；农村合作医疗参保21451人，参保率达99.59%。实行安全生产大检查常态化，全面落实“一岗双责”、“党政同责”“失职追责”机制，强化安全生产“红线”意识，及时吸取教训，狠抓隐患排查治理，做到隐患治理不到位的企业关停不讲情面、安全措施不完备的企业坚决不予开工。狠抓森林防火工作，在源溪村、乌石村开设2处生物防火林带，新增专职防火护林员32名，并为每一位护林防火员配备GPS对讲设备，在全区森林防火形势非常严峻的情况下，我镇实现了连续两轮防火期无一起火灾的突出成绩。

（五）加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行“三严三实”要求，自觉接受人大代表权力监督、政协委员民主监督，积极办理各级代表建议、议案7件。压实廉政建设责任。领导班子带头按照“一岗双责”要求，坚持抓常、抓细、抓实，年初对分管部门和联系村党风廉政建设工作进行安排部署，听取落实主体责任的工作汇报，分析存在问题，安排部署阶段性工作任务，突出重点领域、重点环节、重点岗位，强化责任落实、纪律审查和责任追究。严格执行村级公务“零招待”制度，规范管理村级工作，对村社主要负责人进行约谈，层层传导压力，推动工作，发挥示范引领作用，促进主体责任的落实抓实抓细“慵懒散浮拖”专项整治，坚持大小问题一起抓，持续用力，保持了正风肃纪高压态势。按标准要求改造了领导办公用房12间，调整和整合了7间一般干部办公用房。全镇发文数量同比减少25%，全镇性会议次数同比减少24%，减少各类领导小组和议事协调机构15个，“三公”经费同比下降26%。。大力支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体开展工作。人民武装、文明创建、双拥、食品监管、老龄、老干部和关心下一代等工作取得新进步。

二、回顾“十二五”，展望“十三五”

2015年是“十二五”收官之年，总结回顾“十二五”期间：

五年来，经济持续较快增长，综合实力大幅提升。累计完成规模以上工业企业总产值16.84亿元，为“十一五”期间的1.12倍；工业固定资产投资8.18亿元，为“十一五” 期间的1.43倍；财政收入1.82亿元，为“十一五”期间1.31倍；农村人均纯收入由2010年的5300元增加到2015年的11026元，为“十一五”期间的2.08倍。

五年来，产业结构不断优化、转型升级步伐加快。梅街非金属矿精深加工主导产业雏形建立，企业创新转型升级力度逐年加大，产品附加值逐年提升，非矿深加工企业在生产环境、产品档次上五年里有了长足发展，以金隆钙业为代表的一批精深加工企业落户梅街，给镇域经济的发展提供了强力支撑。

五年来，招商引资成果丰硕，发展后劲明显增强。累计引进工农业项目19个，其中，亿元以上项目5个，实际到位资金9.16亿元。商贸流通业实现零突破，限额以上商贸流通企业1 家。年产值2000万元以上规模工业企业达9家，其中产值超5000万元企业1家，区域布局逐步完善，产品结构日趋合理，非矿产业集聚效应已经显现。

五年来，“三农”基础更加稳固、农民得到更多实惠。累计土地流转4700余亩，千亩以上的林业大户已达6家，区级农业产业化龙头企业及农业合作社已达22家，农业产业化得到长足发展。持续加强职业培训，农民人均纯收入已达万元以上，农民致富能力已有较大提升，“十二五”期间农民增收这一核心目标已基本实现。

五年来，基础建设步伐加快、城乡面貌日新月异。除险加固小（二）型水库4座、水利血防项目7处、拦水堰坝10余处、农桥20余座；实施农田水利8小工程63处、改善灌溉4400余亩；完成梅街中心水厂蓄水堰坝建设和清水池及工作房建设，饮用水安全工程惠及1.9万人。建设村村通及连接线水泥道路114公里、村村通“断头路”连接线5公里、通组水泥路10.3公里，架设路灯140余盏。五年来，集镇、水利、交通总投资达 8800万元。

五年来，绿色发展理念深化，生态环境持续改善。累计完成造林1.33万亩，全镇森林面积已达32万亩、森林覆盖率达81%，实现了“森林资源持续增长，林业产业较快发展，林区民生明显改善”的目标。累计投入资金40余万元、出动人力1200余人次，对三线三边进行环境综合整治，新建垃圾池130个、购买垃圾桶300多个，栽种绿化树苗500余棵，清除乱堆乱放、公路沿线广告牌150处，矿山复绿5家，实现了可视范围内“五无”。

五年来，发展成果全民共享，社会事业发展平稳。全镇民生支出累计近6000万元，占公共预算支出的70%，群众幸福指数稳步提升。社会救助救济工作得到大幅加强，发放低保、五保、优抚、高龄补贴及救灾资金达4000万元，民生工程连续四年获区考核表彰。改造农村危房607户，新农合、新农保、山区农房保险实现全覆盖。教育总投入100余万元，完成刘街中心小学避险迁址新建，新建区级示范中心幼儿园1座。新建群众电子阅览室1个、农家书屋9家、计生温馨服务所1个、计生温馨服务室12个。

回顾“十二五”，在区委区政府的坚强领导下，我们团结拼搏、砥砺奋进，成功战胜发展中各种困难和挑战，有效应对“三期叠加”形势下宏观环境复杂多变的严峻考验，全镇经济社会发展逆势上行，较好地完成了“十二五”规划确定的主要任务，形成了新常态下梅街发展的新气象， 为“十三五”发展创造了更加有利的条件。

回顾“十二五”，是我们真抓实干、主动作为，在全面建成小康社会进程中奋力前进的五年；是我们结合镇情、抢抓机遇，在“五个梅街”建设道路上持续推进的五年；是我们积极应对、主动作为，在加快“调转促”步伐产业结构不断优化的五年；是我们稳住基础、兜住底线，民生民计不断改善的五年；是我们转变作风、狠抓效能，政府职能和服务水平不断加强的五年；是我们抵御风险、深化改革，经济社会平稳有序发展的五年。

发展历程不平凡，奋进时光永难忘。各位代表，同志们，“十二五”发展成绩是镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大及各位代表有效监督、大力支持的结果，是全镇人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大党员干部群众，向关心支持梅街发展的各界人士，向在我镇创业的投资者、建设者，向给予镇政府高度信任和倾力支持的各位代表致以崇高的敬意和良好祝愿！

 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，梅街正处于攻坚克难、加速发展的关键阶段，面临着前有标兵，后有追兵的紧迫时期。发展和前进道路上存在问题依然不少，主要表现在：受宏观经济影响，主要经济指标增速放缓，经济运行质量有待提高，镇域经济发展不平衡，缺乏一批能够支撑发展的大项目；基础设施建设仍然滞后，资金、土地等瓶颈制约还比较突出；影响社会和谐的不确定因素依然较多，创新社会管理有待加强。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还有差距，少数政府工作人员的思想观念、工作作风与践行党的群众路线的要求还不相适应，“四风”问题在个别单位和部分干部中仍然存在。对此，我们必须保持清醒头脑，强化问题意识，强化责任担当，以更大的勇气和魄力破解难题，努力开创梅街镇经济社会跨越发展新局面。

展望“十三五”，梅街将迎来历史性的发展机遇。今后五年我们的工作思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实镇十四届党代会精神，全面实施“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快“调转促”为主抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，稳步推进非金属矿精深加工主导产业的建设，全力推进“五个梅街”发展进程。

“十三五”，全镇主要经济社会预期目标是：综合实力迈上新台阶，财政收入增长20%；规模以上工业增加值增长30%；固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长30%；人口和计划生育、社会治安综合治理、民生工程等各项工作位居全区前列，万元生产总值能耗在区控以下，实现全面脱贫。

为此，我们将做好以下几个方面

（一）加快转型升级，推进镇域经济振兴。推进非矿深加工产业基地建设取得实质性进展。积极盘活老钢厂地块及桃坡村水泥厂闲置土地，配套解决水、电、路、运输等基础设施。按照“项目配资源、资源撑发展”的思路，积极向上争取，通过顶层设计力争在齐石线沿线村社区初步建立起资源就地供应、原矿就地消化的产业基地。推进非矿深加工企业落户和现有企业改造升级，依托梅街资源优势、产业基础和区位条件，深入推进非矿精准招商、产业链招商和以商招商，重点引进带动性强、财税贡献大、技术能力高的项目入驻，推动生产要素向非金属矿精深加工产业聚集。加大企业生产线、生产技能改造升级，使产品档次有提高，环境治理有提升，协调发展有突破。

（二）延伸农业特色，推进农业产业结构调整。继续抓活土地流转，持续扩大现有流转规模，发挥土地最大效益。定位发展特色农业，源溪、刘街、潘桥、乌石、长垅等村重点发展茶叶产业；和平村重点发展食用菌、扩大野生梅花鹿养殖规模；峡川村重点发展生猪养殖，提高生猪养殖水平和数量；乌石、铺庄、桃坡村重点发展养蜂和苗木花卉产业。扶持“源溪茶叶”、“和平香菇”、“昌松鹿业”、“乌石蜂蜜”等优势农产品发展，提升品质、做强品牌。继续培育农民专业合作社组织，加强对合作社组织成员的培训，指导合作社在提高农户组织化程度、帮助农民增加收入等方面发挥重要作用。

（三）坚持协调发展，推进新型城镇化进程。按照科学性、合理性、可操作性制定集镇发展规划，加大土地开发力度，吸引社会力量参与集镇基础设施建设。根据“统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小”的原则，积极构筑以潘桥集镇为中心，刘街集镇为辅的城镇格局，辐射带动中心村发展，形成布局合理、功能齐全、商贸繁荣、集聚有力的城镇体系，加速推进新型城镇化。

（四）凸显文化特色，推进精品旅游开发。打好“中国民间文化艺术之乡”金字招牌，依托傩戏、手狮舞、九华漂流、青山庙、姚氏宗祠等资源及刘街傩文化演艺基地，拉动文化旅游产业。开发诗人李白笔下的大楼山和清溪玉镜潭；复原青山庙会和姚村社两景点，开发天一门和古民居；加快推进武状元曹曰玮故里源溪村、李白神游地乌石村的生态休闲、旅游观光项目的招商引资工作。

（五）兜住民生底线，推进社会事业发展。加大资金整合力度，优化财政支出结构，将新增财力更多地用在改善民生上，重点保障困境儿童和老人、重度和贫困残疾人等特困群体的生活，积极做好事关群众切身利益的民生工作，竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。加大对教育事业的支持，提升医疗服务水平，促进人口计生事业转型发展。深入推进平安建设，健全公共安全体系，坚决遏制安全生产事故发生，继续做好森林防火工作。全面落实普法教育，推进法治梅街建设，畅通群众诉求表达渠道，维护社会和谐稳定。

（六）强化作风建设，推进政府自身效能提升。 健全政府权力清单、责任清单制度，严格按照法定权限行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极办理人大代表建议提案，主动听取人大代表和社会各界意见建议。始终把群众利益作为想问题、做决策、干工作的出发点和落脚点，切实解决好广大群众普遍关注的热点难点问题。打通“中梗阻”，治理“为官不为、为官乱为”，坚决纠正推诿扯皮、吃拿卡要、作风粗暴等行为。坚持完善制度建设，严肃查处各类违纪违法案件，严格落实工程项目招投标、资产管理等领域的规章制度，用制度管权管事管人，形成“不能腐、不敢腐”的惩戒机制。

三、深化改革、转型发展的2016年

2016年，是全面启动“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、加快转型发展的关键之年。综合考虑目前复杂多变的宏观经济形势和自身基础，2016年我镇经济社会发展的主要预期目标是：建议完成财政税收4115 万元，工业固定资产投资2.5亿元，规模以上工业企业总产值2.6亿元，招商引资到位资金3亿元，农民纯收入增加10%。

为实现以上目标，2016年，我们将重点做好以下工作：

（一）推进镇域经济增长。一是齐心发展工业经济。打造好省级产业集聚镇品牌，继续实行领导班子成员联系帮扶企业，解决发展困难，对重大项目重大困难，党政主要领导亲自出面，亲自协调，特事特办，为全镇工业经济健康发展护航。二是大力开展精准招商。重点围绕梅街村原八五钢厂厂房资源，启动原上海“小三线”工作人员“记忆名片”，重点联系非矿精深加工、生态文化旅游等优势产业，筛选、策划、包装各类招商项目，以盘活存量、嫁接优质资产为主要路径，务实开展产业招商、集聚招商、以商招商。全力推进池州市华都矿业洽谈落户、东方钙业股权重新组合等项目，健全从项目策划、洽谈引进到落地开工的全过程服务机制，力争全年外来投资到位资金达3亿元。三是加强财税运行管理。积极应对财税体制改革，全面落实“营改增”任务，加大税收征管力度，深入推进全方位、多层次国地税联合办税，充分挖掘税源潜力，做到应收尽收。完善常态化银企对接平台，帮助推动企业产品创新和授信资金落实，有效缓解企业融资难、融资贵问题，力争全年新规模以上工业企业2家。

（二）稳步促进三农发展。一是大力发展生态高效农业。有序推动农村土地规范流转，完善多元化农技推广服务体系，提高农民组织化程度和农业社会化服务水平，引导更多工商资本投向农业。加快建设香菇、木耳及山参、中药材、梅花鹿等多个特色农业示范基地，扶持养猪、苗木、养鸡等农业企业做大做强。助力桃坡生态农庄建设，协调好项目进展。二是夯实农业发展基础。继续推进土地流转，力争全年土地流转1000亩左右；加快推进农村土地经营权确权登记工作，力争9月中旬前完成全部流程。抓好水利工程项目实施，全面完成梅街中心自来水厂及自来水厂管道铺设姚街至潘桥段建设；启动实施刘街六谷冲水库、太平宋冲水库除险加固项目和乌石、长垅饮用水项目，继续实施农业血防项目堰坝除险抛石工程；完成中央投资刘街社区山洪沟治理项目规划设计，做好2017年项目实施前的准备工作；确保完成12个村一事一议项目和20个8小水利工程项目。加速林业产业发展，力争全年完成千万亩森林增长工程3500亩、森林抚育8000亩、幼林培育800亩、封山育林1000亩、林木育苗30亩；启动实施刘街、铺庄、乌石3条防火林带建设，继续争取刘街、源溪2个防火林带项目；投入资金，启动村级重点防火部位焚烧池建设。三是完成脱贫攻坚任务。坚持扶贫先扶志，调动群众的参与性和积极性，不断增强精准扶贫的内生动力。在进一步精准识别的基础上，坚持因村因人制宜，以持续增加收入为核心，理清精准扶贫路径措施，坚持产业扶贫、就业扶贫等多措并举，实现区下达的脱贫目标。

（三）提升社会保障水平。一是强化规划控制引领。补充完善重要区域的各类规划，加快村庄规划编制，建立统一衔接、功能互补的规划体系。细化公共设施、重点区域景观设计，把文化元素融入建设中，彰显特色和品位。强化规划刚性约束，维护集镇发展的整体性、统一性。二是增强主集镇承载辐射能力。全面完成潘桥美丽乡村建设，完善主集镇基础设施建设，主动协调配合过境齐石公路改造项目，新建或改造农村公路连接线10公里。建设完成敬老院专项供电台区及改扩建项目。持续开展城乡环境综合整治，对环境卫生、户外广告、噪声扰民等问题，逐一列出清单，压实责任，彻底整治。落实门前三包等制度，完善网格化管理机制，营造管理精细、整洁有序的集镇环境，努力建设家园美、生态美、生活美的宜居村庄。三是抓好重点民生实事。对年内确定办好的10个方面惠民实事，明确标准时限，强化工作措施，确保按时完成。落实新型农民培训扶持政策，强化城镇居民社会保险参保率，落实养老保障标准，完善大病救助、临时救助等制度，健全弱势群体社会保障和服务体系。全面改善办学条件，提高教育教学质量。完成三所学校改扩建工程，抓好平安校园创建，加强学校安全和校车管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。四是提高社会治理水平。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，健全安全生产责任体系，筑牢安全生产底线思维和红线意识。完善公共突发事件应急管理，提高防范预警和处置能力。深入开展法治宣传教育，深化社会矛盾排查预警调处机制，继续推进领导干部公开接访、包保解决疑难信访问题，扎实推行依法治访，提高信访事项办结率和群众满意度。健全立体化、全覆盖社会治安防控体系。强化国防动员和双拥共建，统筹做好档案、妇女儿童、科普、残联、老龄等工作，促进社会全面进步。

（四）加强政府效能建设。一是强化依法行政，建设法治政府。突出法律权威和红线意识，注重运用法治思维和方式深化改革、推进发展、化解矛盾。全面加强各领域、各环节制度建设，改进行政执法，抓好政务公开，确保权力在阳光下运行。二是强化务实创新，建设效能政府。认真扎实开展“两学一做”学习教育、“优环境、提效能、保开局、促发展”主题实践活动，坚持标本兼治、上下联动、整体推进，着力在招商引资、项目建设、企业帮扶、基层和群众服务等方面提供更加规范高效便捷的环境，进一步在全镇上下营造敢担当、崇实干、重落实的干事创业氛围。三是强化群众观念，建设为民政府。全力做好惠民利民便民之事。坚持问政问需问计于民，不断完善社情民意收集机制，全面提升政务服务水平，将更多财政资金投向民生领域。四是强化规矩意识，建设廉洁政府。坚持“一岗双责”，严格履行党风廉政建设责任制，认真遵守政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正“四风”。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，严格落实党政机关公车改革要求。持续开展廉政警示教育，强化日常监察监督，以为民务实清廉的形象，赢得人民群众的信任和支持。

2016年，我们将集中力量办好“10件惠民实事”：

一、完成长明桥工程

二、完成小河桥复建工程

三、完成敬老院改扩建项目

四、完成刘街中心小学综合教学楼工程

五、启动刘街山洪沟治理工程

六、启动集镇整治提升工程

七、完成撤并村通达工程

八、完成青十线老虎嘴至刘街长级改造项目

九、完成太平曹安置点整体搬迁工程

十、完成梅街自来水管网二期工程。

 

各位代表，同志们，发展的重任，人民的期盼，对梅街镇人民政府提出了新的更高要求。我们既要认清镇情实际，增强紧迫感，又要坚定信心、更加敏锐地把握梅街面临的机遇，主动适应并引领经济发展新常态，勇于担当历史和时代赋予的责任。

风劲潮涌自当扬帆破浪,任重道远更需策马扬鞭。让我们在区委区政府的坚强领导下，牢记使命、勇于担当、奋发有为、开拓创新，为实现“十三五”规划目标和全面建成小康社会而努力奋斗！